bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用城市管理综合执法局包容审慎监管“四张清单”的说明

为优化我市法治化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力，在城市管理执法工作中坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《黑龙江省规范行政裁量权办法》（2018年省政府第10号令）、bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用司法局的《关于推行包容审慎监管执法进一步梳理编制“四张清单”的通知》等相关规定，制定《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用城市管理综合执法局包容审慎监管“四张清单”》（以下简称四张清单）现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可处罚款的，实行“首错免罚”；对依法并处罚款的，依照黑龙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。对违法行为情节显着轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，不予实施行政强制措施。

二、适用范围

对不触碰“四大”安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推行包容审慎监管执法。在城市管理方面职责范围内的行政处罚、行政强制措施等事项中普遍适用；对市容环卫、市政公用、园林绿化、供水排水、燃气等不涉及安全隐患的轻微违法行为适用。

三、适用条件

设置合理的“纠错期”，给予违法行为当事人合理的自我纠错机会，对列入不予处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

设置必要的“过渡期”，对需要达标整改的企业给予必要的自查整改机会，列入减轻或从轻处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》三十二条第（一）项的规定，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的从轻或减轻行政处罚。

四、“四张清单”的定义

不予处罚事项清单：不予处罚是指根据城市管理方面法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。不予处罚清单涉及5个领域，共计18项。

从轻处罚事项清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻处罚事项清单涉及7个领域，共计60项。

不予实施行政强制措施事项清单：对违法行为情节显着轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，可以不直接施行政强制措施。不予实施行政强制措施事项清单涉及1个领域，共计1项。

四张清单共计78项，根据法律、法规、规章的立改废释和“四张清单”的执行情况适时调整。

五、其他事项

（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准予以更新调整。

（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和城市管理方面法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。

（三）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的，不适用清单。