2021-10-15  点击：

序 言

“十四五”时期是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用全面振兴全方位振兴和高质量发展取得重大进展的关键时期，是巩固全面建成小康社会决胜成果和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区作为中国最北自贸区，是建立中俄自由贸易政策和制度体系、深化中俄合作、融入东北亚经济圈的重点节点，是推动新一轮东北振兴，以开放促改革，以“一带一路”促进中俄区域合作、共同发展的战略政策高地。本规划依据中共中央、中共黑龙江省委关于东北振兴发展的指示精神以及bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用委制定的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制，是今后五年黑河自贸片区经济和社会发展的宏伟蓝图。

第一章 立足新起点，在开启建设社会主义现代化黑河新征程中走在全市前列,发挥引领作用

第一节 “十三五”时期取得重大成就

十三五期间，在市委、市政府的正确领导下,黑河自贸片区认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，主动担当，积极作为，统筹推进，重塑营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、落实改革试点任务，全区经济持续保持平稳较快发展的良好态势。

经济综合实力实现新增长。始终坚持以贸易为牵动，依托中俄两种资源、两个市场，推动进出口加工和跨境能源资源合作，较好的完成各项工作。地区生产总值五年年均增长1.8 %，固定资产投资累计完成29.4亿元，较十二五时期增长19%，规模以上工业增加值年均增长1.7%，外贸进出口总额年均增长19.4%，公共财政预算收入年均增长9.8%，招商引资累计到位资金82.81亿元，间接利用外资7637万美元。

产业结构调整实现新格局。跨境商贸物流产业蓬勃发展，中俄黑龙江跨境大桥顺利竣工并具备通车条件，以月星中俄物流枢纽、银建货运中心、丰泰国际为主的跨境物流体系初步建成，国家物流枢纽承载城市申报工作通过省级审批；边民互市贸易焕发活力，大黑河岛边民互市贸易中心完成改造重构，创新整合“互市贸易+跨境电商”产业体系，有效提高通关效率，降低通关成本。同时打造全省首个跨境电商便民服务平台和边民互市贸易溯源认证体系，真正打通互市贸易商品网上跨境贸易销售渠道，带动边民创业致富。沿边产业经济进入“大桥时代”，依托中俄桥头区产业平台，以跨境能源资源合作、绿色食品加工、跨境木材、跨境机电加工、跨境新型制药、跨境旅游康养为主的现代产业体系逐步形成，新丝路木业、丰德恒泰粮油、国源食品等一批可持续发展、产业拉动力强的龙头企业入驻园区，新能源化工、新型炼钢、中医药研发等新兴产业谋划日趋成熟并启动实质推进。充分发挥跨境电商综试区功能，依托保税物流中心（B型）建设的1210跨境电商进出口查验线启动运营，黑河保税物流和境外运输实现零的突破。

俄能源资源加工业实现新变化。俄电扩区工作取得实质进展，在省市政府及各部门支持下，俄电政策应用范围已扩大至自贸片区全境；五秀山俄电加工行业推进以转型升级为主的“双提升”工程，以阳光伟业、鑫和硅业为代表的老牌工业逐步完成生产工艺转型，产品向产业下游和多元化方向发展；以正兴磨料、元泰硅业、鹏程碳化硼为主的生产企业先后自主完成技改升级，年均产能提高20%；阿穆尔—黑河边境油品输运与炼化综合体项目获得俄阿州官方支持，已纳入俄罗斯超前发展区重点支持名录，项目发展前景看好。

基础设施建设展现新形象。在产城同步规划基础上，坚持高标准和高质量建设自贸区，预计投入资金18亿元，推动以桥头产业新区为主的开放平台开发不断加快，新区基础设施建设、中小企业孵化基地(一期)和互市贸易区产业园项目相继开工建设，为“十四五”期间重点产业谋划和项目落地提供发展空间。完成“新九通一平”园区升级工程，累计投资2000余万元，完成二公河和五秀山工业园区集中供热改造、工业蒸汽铺装和供电设施升级，园区集中供热率达到72%，蒸汽保障率达到56%，69户企业直接受益；全面完成以“亮化绿化美化城市化”为主的园区四化工程，二公河、五秀山等工业园区生产生活明显改善。

对外开放水平实现新突破。中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区正式获批并启动建设，黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营，黑河重点开发开放试验区建设实施方案报国家审核，重大战略机遇叠加交汇，拥有的开放创新权限前所未有。坚持用足用好国内国际两个市场、两种资源，与俄布市围绕协同开发中俄桥头产业区达成共识并携手推进跨境产业集群建设，中俄东线天然气管道投产通气，月星中俄跨境物流枢纽启动建设，中石油天然气进出口贸易公司在黑河注册成立，以黑河为节点的中俄沿边开放格局正加速形成。

第二节 国内外发展环境深刻变化

“十四五”时期，我国处于中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局的历史交汇，bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用发展的内外环境与“十三五”时期相比已经发生了复杂而深刻的变化。

I当前世界领域正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义和单边主义上升，世界经济增长低迷，全球产业链供应链因非经济因素面临冲击，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。虽然地缘政治风险上升，东北亚区域格局面临着更多不确定、不稳定因素，但和平与发展的总体态势不会动摇。新时代中俄全面战略协作伙伴关系，“一带一路”倡议紧密对接欧亚经济联盟战略，东北亚区域经济一体化，有利于发挥黑河区位优势，进一步提升对外开放水平，打造向北开发开放增长极。

国内“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着中国逐渐步入“高质量发展阶段”，为黑河在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局中提供了重要的发展空间和发展潜力。同时也要看到，国内尤其是东北地区发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，省内各地振兴发展对人才、资金等要素的竞争加剧，新冠疫情导致了俄罗斯等外资投资难以落地，给黑河跨越发展、全面振兴带来了较大挑战。

黑河自贸片区立足黑河实际，将充分发挥“自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区、重点开发开放试验区、兴边富民试点市”等“五区叠加”的优势，依托黑龙江大桥等基础设施，推动外向型经济规模扩大效益提高，在全省深化对俄贸易及对外开放合作中发挥更重要作用。黑龙江省提出“推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚，形成若干具有一定规模人口的边境城市”，有利于bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用抓住兴边富民试点市的政策机遇，打造50万人口边境城市，建设繁荣稳定边疆，成为全省乃至全国边境城市高质量发展的样板。

第三节 2035年远景目标

按照省市“十四五”战略部署，到2035年，黑河片区将在全市率先基本实现社会主义现代化。展望2035年，自贸片区将是bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用经济发展最快的地区，在地区生产总值、产业投资、进出口贸易、改革创新等方面领先省内其他片区。发挥“中俄双子城”产业高度互动优势，以黑河经济和产业高质量发展为目标，以改革开放和制度创新为动力，以开放引领创新、枢纽集聚要素、贸易带动制造为基本路径，构建以跨境商贸与国际物流双轮驱动、进出口全产业链加工制造为核心支撑的黑河枢纽经济体系，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊开放前沿产业枢纽、融入欧亚经济联盟产业分工供应链组织中心和开放型加工制造产业创新发展高地，为培育新发展格局和“一带一路”高水平对外开放做出新的、更大的贡献。

第二章 “十四五”时期发展的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实省委、市委有关决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚定不移深化改革扩大开放，主动融入国家“一带一路”建设，充分发挥自贸片区链接国内国际双循环的关键节点作用，强化改革创新驱动力，整合优质资源要素，更好联通国内与国际市场，加快建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，探索形成对俄沿边高水平开放新高地，将黑河自贸区建设成为国家向北开放重要门户枢纽和中俄自由贸易的“创新试验田”，提升黑河在国内国际双循环新发展格局中的价值和地位。

第二节 发展原则

——坚持服务国家战略。深入对接国家“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，落实黑龙江省打造我国向北开放的重要窗口和建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区（一窗四区）的总体战略部署，发挥bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用独特的战略价值和资源禀赋优势，统筹安排好开放节奏和进度，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，确保自贸区黑河片区建设方向正确、健康发展，强力支撑起黑龙江省构建全方位对外开放新格局。

——坚持深化改革创新。高起点谋划、高标准建设，主动适应中俄新时代合作新趋势，聚焦重点领域和关键环节，强化改革系统集成、协调高效，破除深层次体制机制障碍，探索建立适应自由贸易区建设和高水平开放格局的体制机制、管理制度和监管模式，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，全面释放自贸区制度创新和深化改革的政策红利，增强区域辐射带动作用，打造中俄创新合作前沿阵地，谱写自贸区改革创新新篇章，推动黑河实现高质量发展。

——坚持全面扩大开放。聚焦打造中俄跨境合作门户枢纽和联结东北亚贸易重要支点定位，持续扩大开放，用好黑河片区对俄、沿边、跨境等先天优势，深化中俄国际合作，放眼俄罗斯远东地区资源资源优势和对资本、技术、人才等要素的迫切需求，积极推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深入参与“双循环”发展新格局，积极参与共建“一带一路”，将黑河片区作为战略节点拓展中俄经贸合作新通道，争取在中俄相互投资、跨境旅游、国际产能合作等领域取得创新突破， 加快形成对俄高水平开放发展新局面。

——坚持提升发展能级。主动适应中俄新时代合作新趋势，积极拓展中俄经贸合作新通道，提升用好中俄国内国外两个市场、配置两种资源的能力，推动在中俄投资贸易、国际产能合作等领域取得创新突破，全面提升黑河自贸片区发展能级，充分发挥自贸片区的窗口示范和带动辐射作用，坚持绿色低碳发展，坚持绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设放在自贸片区建设的突出位置，成为带动支撑黑河高质量发展的主引擎和动力源。

第三节 发展定位

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地，推动形成沿边开放的制度创新高地。

——中俄自由贸易先导区。承载国家“一带一路”倡议建设，遵循新时代中俄合作新趋势，利用《中国与欧亚经济联盟经贸合作协议》生效的有利契机，由两国政府协商，主动争取以黑河及布市作为先行示范城市，率先在中俄跨境投资、能源资源流通贸易、服务贸易、人文交流等领域创新自由贸易机制，力争成为面向东北亚地区的国际自由贸易新高地和国际先进要素融合集聚地，为中俄自由贸易协定的尽快签署探索新路径、积累新经验。

——跨境产业合作示范区。利用国际国内“两种资源、两个市场”，以“跨合区”建设为突破口，以自贸区改革创新红利为保障，按照“优势互补、共建共荣”的基本原则，围绕“跨境贸易、跨境木业、跨境机电、跨境物流、跨境旅游、跨境金融、跨境人才与劳务”等特色领域，加快产业协作和资源要素流通，共同打造跨境产业集群，成为国家改革开放进程中跨境产业合作示范区，共同打造跨境产业集群。

——中俄跨境物流枢纽区。以bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心，依托黑河黑龙江大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑河港桥头区国际货运码头、黑龙江大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造集现代仓储、运输配送、货物分拨、多式联运、包装加工、物流信息、国际贸易、展览展销、综合服务为一体的国际物流运输体系。针对保税物流、跨境物流、冷链物流等多元业务加速建设“智慧物流平台+边境仓+中继仓+海外仓”等基础支撑设施，开拓面向东北亚国家的物流新通道，构建联通中俄、辐射东北亚、交织成网、高效便捷的“通道+枢纽+网络”跨境多式联运物流新体系。

——中俄双向投资合作示范区。积极“引进来”，鼓励外商投资，在法定权限内制定优惠力度更大的外商投资促进政策，把利用外资与供给侧结构性改革、调结构转方式促升级紧密结合起来，对促进就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，给予财税、土地等方面支持。鼓励“走出去”，积极推动企业在俄建立采矿、采伐及产品加工基地。深化中药材种植、医药卫生产业合作。促进服务贸易发展，大力发展以跨境为特征的服务贸易，推动旅游、文化、金融、中医药服务、康养、运输、建筑等服务贸易发展，发展工程机械入境维修、再制造、出口认证等制造业服务贸易，推进跨境在线教育、网上会展、供应链管理等新业态发展。

——互贸进口商品落地加工区。提高边民互市贸易参与度，鼓励黑河城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与开展互市贸易，鼓励边民各种致富业态与互市贸易相结合，使黑河边民参贸获得稳定收益人数不断增多，边民互市贸易规模不断扩大。以粮食和中药材为重点，积极发展互市贸易落地加工产业，建设边民互市贸易加工综合园区，新建边民互市贸易监管中心、互贸粮食进口加工区、植物源性中药材加工区，打造边境互贸商品集散中心。

第四节 发展目标

到2025年，黑河片区经济总量将实现大幅攀升、位次前移，主要经济指标增幅领跑全市，成为我省向北开放重要经济增长极，为全市打造50万人口边境区域中心城市提供产业基础和内生动力。

——构建制度创新高地。坚持大胆闯、大胆试、自主改，深度挖掘创新潜力，大力破解制度性难题，探索生成黑河首创、特色鲜明的创新实践案例，在投资便利、贸易监管、沿边金融等方面走出一条中俄边境国际化便利化自由化的新路子。

——打造跨境产业集群。充分发挥与俄毗邻、地处前沿的区位优势，统筹中俄“两种资源、两个市场”，打造跨境能源资源合作、绿色食品加工、木材加工、出口产品加工、新型制药、旅游康养、新经济业态等产业链条，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。

——持续优化营商环境。以自贸片区改革创新引领带动全市营商环境大提升，实现营商环境评价“夺3争5”目标，并长期稳定保持在全省先进行列，铸就招商、造商、营商的功能优势，以最简的手续、最少的环节、最低的成本、最高的效率，为企业开拓国内外市场提供有力支撑。

——搭建对外开放平台。紧紧抓住两国通道设施互联互通的重大机遇，积极探索沿边地区开发开放新模式，提升全方位开放水平，打造中俄合作转型升级新高地。

至2025年末，黑河自贸片区地区生产总值将实现年均增长26%，GDP达到50亿元；规上工业增加值年均增长22%，全社会固定资产投资年均增长12%，一般公共预算收入年均增长5%，达到2.7亿元，外贸进出口总额年均增长10%，对俄贸易占GDP比重达20%。

第三章 聚焦中俄跨境枢纽门户，推动高水平对外开放

黑河自贸片区要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，以自贸区黑河片区的平台政策优势为抓手，推动进出口业务平衡发展，聚焦外贸发展新业态，不断提高口岸营商环境，发挥外贸在促进产业转型升级、国内外联通、经济质量提升等领域的重要作用，创造便捷、优质、高效的通关条件。

第一节 有效创新海关监管制度促进贸易便利化水平

自贸区黑河片区依托独特的口岸优势及自贸区黑河片区的创新功能，不断完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提升贸易、税务、人员进出、金融服务、交通运输、物流信息等方面特色服务功能，实现国际贸易业务全流程全覆盖，投资自由化、便利化，贸易便利化、金融服务现代化、结算便利化的营商环境日益完善。

充分结合沿边、对俄特色和外贸实际，加大自贸试验区海关监管制度创新力度。一是持续优化进境俄罗斯粮食检疫流程，进一步缩短审批环节和周期。同时，允许企业在粮食进境后再确定加工场所，降低企业的通关成本，促进我市俄粮进口。二是大力发展中俄边境地区中药材产业规模化发展，根据国内急需、风险可控的要求，持续扩大允许进口的中药材品类。三是根据自贸区黑河片区加工贸易行业发展需要，依托企业自主声明简化前置审批手续，强化事中事后监督。四是挖掘利用边民互市贸易政策，加速在“互市贸易+跨境电商”和“互市贸易+落地加工”两个产业的发展，建设专业园区和配套设施，出台针对性发展政策。五是优化中俄黑龙江公路大桥运营，打造信息共享、执法互助、方便快捷的跨境运输车辆监管信息系统，实现进出境车辆监管资源共享、信息共用，畅通国际物流通道，提高通关便利化水平。

促进贸易便利化重点工程

类别	项目
贸易通关	黑河口岸公、铁、水联运码头项目、黑河保税物流中心（B型）升级综合保税区项目、黑龙江大桥公路口岸边民互市贸易交易点项目
贸易流通	bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用电子口岸项目、黑河跨境电商公共服务平台项目、黑河边民互市贸易综合服务平台项目
落地加工	边民互市贸易落地加工产业园、

第二节 大黑河岛综合开发

大黑河岛位于自贸区黑河片区的核心区，占地0.92平方公里，为持续性利用政策利好、与新兴产业充分融合，大黑河岛将围绕相关产业布局业态，朝着更加多元、多主体、规模化经营和产业聚集化方向发展。以大黑河岛为主体，依托跨境空中索道、互市贸易交易点，探索“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”监管模式，发展跨境贸易、旅游休闲、保税物流、艺术教育、跨境金融、跨境科技合作等产业。发挥多区政策叠加的制度创新优势和大黑河岛地缘优势，把中国黑河商贸中心打造成东北亚地区唯一一个数字化智能化的国际贸易中心，并将大黑河岛打造成离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛。

大黑河岛综合开发重点工程

类别	项目
基础设施	边民互市贸易交易点升级项目、跨境经济合作试验区建设项目
商贸业	大黑河岛国际商贸中心升级改造项目、中俄风情商业街项目、CBD总部大厦项目
旅游业	旅游风情小镇项目、星级宾馆及旅游住宿项目

第三节 打造中俄物流枢纽

构建物流新平台，依托保税物流中心、月星跨境物流枢纽、跨境公路大桥等重大项目落地建设（建成），以跨境物流自由便利为方向，以综合保税区获批为目标，完善口岸物流功能，补齐物流设施短板，打造“产业链+物流”、“供应链金融+物流”融合发展的东北亚综合智慧物流集聚区。建设中俄物流主通道，以bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用和俄罗斯布拉戈维申斯克市为集散中心，依托黑龙江公路大桥及中俄跨境综合物流枢纽项目，加快黑龙江公路大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，增加资源类商品进口，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。鼓励建设冷链物流设施，发展公铁集装箱跨境运输，建设多功能对俄国际物流中心。支持在黑龙江大桥俄方桥头区域建设跨境物流综合体项目。积极推进黑河危化品指定口岸等特殊通道建设，提高国际公路、铁路运输服务现代化能力，引导多式联运企业联盟合作，实行“一票到底”一体化运输服务。依托哈一黑一俄陆运邮路优势，打造全省集揽收、集货、邮件处理和清关出境为一体的对俄陆运主要物联枢纽中心。

打造中俄物流枢纽重点工程

类别	项目
基础设施	黑河危化品口岸建设项目、黑河口岸公、铁、水联运码头项目
物流流通	黑河保税物流中心（B型）升级综合保税区项目、黑龙江大桥公路口岸边民互市贸易交易点项目、俄罗斯布拉戈维申斯克海外仓项目

第四节 重点发展跨境电商产业

以跨境电商综试区为发展契机，跨境电商业务为核心，跨境电商新零售为牵引打通智慧物流、跨境云仓与特色产业供应链、制造链，实现数字驱动、供应链协同，助力供应链金融聚能升级。重点建设跨境电商交易结算平台、跨境电商通关服务平台、跨境电商公共服务平台、跨境电商综合服务平台，集成通关、监管、税务、外汇等基础服务，拓展仓储、物流、金融、保险、信用、营销等综合服务，对跨境电商大数据进行动态管理，为跨境电商发展提供有力支撑。坚持以跨境电商为着力点，整合资源、发挥优势，助力地方经济高质量发展。

跨境电商产业重点工程

类别	项目
基础设施	黑河跨境电子商务产业园区、俄罗斯布拉戈维申斯克海外仓项目、黑河跨境电子商务产业园区中继仓项目、黑河跨境电子商务产业园区直播项目扩建项目
电商项目	黑河跨境电商零售1210项目、黑河邮政国际业务局“三关合一”项目

第五节 创新发展互市贸易升级

实现兴边与富民相结合，提高边民互市贸易参与度，鼓励黑河城乡居民采用互助组、合作社等形式广泛参与开展互市贸易，鼓励边民各种致富业态与互市贸易相结合，争取黑河边民参贸人群达到10万人，获得稳定收益边民超过1万人，边民互市贸易规模超过50亿元。以粮食和中药材为重点，积极发展互市贸易落地加工产业，争取达到年俄粮加工能力30万吨，年中草药加工能力1万吨，互市贸易进口落地加工规模超过30亿元。建设边民互市贸易加工综合园区，新建黑龙江公路大桥口岸边民互市贸易交易结算中心、互贸粮食进口加工区、中药材加工区，打造边境互贸商品集散中心。

在深入贯彻落实创新边贸发展战略部署过程中，一是要落实互市贸易惠民政策。鼓励边民利用互市贸易政策进行创业，从而扩大互市贸易交易量，带动边境地区边民致富和加工产业发展。进一步简政赋权、支持新业态新模式发展、调动边民参与发展边贸的积极性和主动性。二是创新互市贸易工作模式。激发bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用中俄边民互市贸易区叠加自贸试验区黑河片区的制度创新优势,优化“边民互市贸易专业合作社”管理制度，将边民互市贸易溯源认证系统与边民互市贸易过程充分结合，做到源头可溯、责任可究、风险可控。三是建成集互市贸易交易、落地加工、电子商务、仓储物流于一体的互市贸易产业综合性园区。建立互市贸易结算中心全程电子化结算，实现海关与外汇管理局系统对接，给予结算付汇并纳入统计，优化交易流程，促进互市贸易创新发展，扩大沿边开发开放，实现稳边安边固边兴边富民。四是鼓励发展“互市贸易+电子商务”降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持包容审慎，支持外贸企业参与建设互联网电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合。

第六节 推进保税业务推动地方经济提质增效

统筹中俄“两种资源、两个市场”，强化与国内大企业大集团合作，积极引进俄罗斯能源资源，打造粮食加工、中药材加工、精细化工、矿产加工、木材利用、专用车生产制造等加工产业链条，构建内外互动、双向互济的跨境产业体系。以黑河保税物流中心（B型）为核心，重点发展保税仓储物流产业，跨境电商保税进出口、保税期货交割、保税展示销售服务产业，跨境机电检测维修及平行进口车、跨境粮油食品加工、跨境木材等保税加工产业，带动黑河口岸经济和沿边地区经济发展。

推进综合保税区申建工作，聚焦能源矿产加工贸易、木业加工贸易和跨境服务贸易（旅游、康养、文创等产品），打造智慧物流体系、配套无人智慧仓库、境外仓、云仓等，通过综合保税区投入，结合自贸区政策，打造贸易便利化和通关便利化优势口岸。

第七节 推进投资管理制度创新

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制。实行外国投资者主体资格认证减免新模式，允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件，缩减境外投资者在黑河片区内创办企业时间。建立外商投资信息报告制度。允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，鼓励外汇资本金收入依法用于境内投资或本企业增资。放宽教育领域外资准入，支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。建立外商投资重大项目工作机制，为外商投资企业提供信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务和投诉渠道。

第八节 推动文旅产业有序发展

推动黑河文化生态交融，将城市记忆和美好向外转化成对黑河消费的动力和投资的动力，围绕冰雪经济、体验经济、夜经济等新经济形态，通过旅游与文化创意、消费购物、健康服务、商贸会展的融合发展，策划城市热点与引爆点，开发体验式和场景化产品，以多样化方式快速吸引游客、商务人士、健康消费人群、艺术群体在黑河聚集，为城市发展提升人气，为产业发展聚集人流。

深耕中俄跨境文化交流沃土，提升沿边开放新模式，一是扩大经贸交流，探索与俄罗斯建立全方位资质互认，打造边民互市贸易落地加工新模式，积极探索中俄招商共享平台、中俄企业家跨境合作联席会议制等创新点，加快释放发展活力。二是扩大教育交流，引进俄罗斯优质教育资源，开展联合办学，设立符合产业发展需求的专业学科，支持俄语教师赴俄学习深造，提升合作办学水平。三是扩大医疗交流，加强中俄互派学者、扩大中医药领域合作，推广中医非药物疗法。四是扩大科技交流，共建研发中心和实验室，推进科技合作成果转化。五是扩大文化交流，充分发挥中俄文化大集对俄文化交流的影响力和示范性，互办美术、摄影、艺术品展、文艺演出等活动；推进影视和网红基地建设，举办中俄电影节，着力打造中俄文化交流品牌。六是扩大体育交流，积极申办国际重大赛事。七是扩大国际朋友圈，发挥俄罗斯驻华使领馆、我市驻外机构、我区驻外机构、华人华侨组织等的牵线搭桥作用，在各个领域开展富有成效的合作与交流。

中俄文化交流重点工程

类别	项目
文化项目	互办美术、摄影、艺术品展、文艺演出活动项目、中俄体育比赛项目、中俄艺术品交易中心项目、中俄青年创业基地项目
产业项目	中俄影视城项目、中俄教育合作项目、中俄医疗合作项目

第四章 大力发展优势产业，努力构建现代产业体系

为加快构建现代产业体系，实现“总量规模化、形态集群化、结构搞计划、布局合理化、发展集聚化”的目标，黑河自贸片区对进口能源综合利用、农林产品加工、机电及有色金属冶炼融等工业产业进行重新规划，统筹同步“跨境融合自贸区”产业链建设。

第一节 进口农产品加工产业链

立足俄罗斯丰富农业资源和互市贸易政策创新，培育大型俄罗斯农产品进口落地加工产业集群。目前已引进国源大豆食品、丰泰进口粮油、省农投集团、北大荒集团加工项目，在自贸片区C地块打造以进口大豆、油菜籽、冷链冰鲜等为主的互市贸易加工区和以进口玉米、小麦等为主的综合保税加工区。

“十四五”期间，将重点扩大对俄农业产品种植规模和进口总量，利用跨境电商综试平台，加持互市贸易政策和自贸区政策，依托跨境物流体系，创新“俄罗斯种植-进口回运-交易交割-保税仓储-落地加工”产业链，探索对俄进口农林产品零关税等政策。通过“极境寒养”品牌整合形成当地绿色食品区域IP，在自贸区培育交易结算、溯源认证、智慧物流、供应链金融等平台经济功能，依托跨境电商平台建设集货基地、孵化保税仓直播、境外直播等新业态，构建黑河绿色食品产业集群。

“十四五”期间粮食加工产业链重点推进项目

序号	项目名称	项目单位	主要建设内容及建设规模
1	投远东粮食综合加工项目	黑河农投远东农业投资有限公司	项目占地面积8万平方米，其中6万平方米进行粮食加工项目，2万平方米进行食品豆油等加工，建设年加工油料10万吨的压榨生产线1条、年加工玉米或小麦10万吨的膨化生产线1条、年加工玉米或小麦10万吨的膨化生产线1条、原料仓、成品库房、办公楼、化验室及其他配套设备。
2	山东鲁发信德大豆蛋白综合加工项目	山东鲁发信德科技有限公司	项目占地面积3.9万平方米，建设年加工油料压榨生产线、大豆蛋白生产线、原料仓、成品库房、办公楼、化验室及其他配套设备，二期进行大豆蛋白加工。
3	黑龙江丰德恒泰粮油有限公司粮油加工项目	bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用丰泰机电产品交易有限公司	共占地6万平方米，其中进行粮食加工占地4万平方米，2万平方米进行食品加工。
4	国源大豆速食类食品加工项目	黑河国源食品有限公司	项目占地10万平米。由国源投资，为旗下供货商加工生产提供配套建设支持。引进旗下企业加工大豆制品、面食制品等，以保障国源众多餐饮企业原料供应需要。初期计划年加工大豆20万吨产能10万吨，包括豆皮、面条、粉皮、调料等。
5	大豆生产加工项目	天惠（黑河）油脂有限公司	占地面积8000平方米。经营大豆分离蛋白系列产品生产加工项目，项目用地位于二公河园区。（未供地正在选址）产能：10万吨。
6	大豆加工项目	华贸里奥实业（天津）集团有限公司	贸易经营以粮油（稻谷、大米、玉米、小麦、杂粮、大豆油等）、食用农产品、豆粕等饲料原料和饲料批发贸易为主。
7	豆制品生产、加工项目	河北臻豆食品有限公司	主要产品卤水豆腐、鲜腐竹、内酯豆腐以及素鸡素牛肉等深加工豆制品20余种。

第二节 跨境木材综合加工产业链

立足bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用地理位置优越及俄罗斯远东地区含量丰富的森林资源丰富，随着黑龙江大桥建成通车与黑河自贸区建设的加快推进，bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用构建“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要能源资源承载城市的机会已经成熟。

打造林木加工全产业链集聚地。推进新丝路集团扩大外向合作，打开新市场、提高市场占有率，加快其整合郭氏家具品牌，并与红星美凯龙签订合作协议，在国内销售平台同步推广产品，扩大知名度，提升销售量，逐步吸引下游产业实现协同发展。

引进和壮大林木加工产业下游项目。此产业链的建设避免了大批量需要板方材的企业使用原木带来的麻烦。原木到厂再加工，产生超过1/3的木材加工剩余物，因批量小运费高，很多企业不愿意购买，只好自己企业将其当燃料烧掉，增加了运输成本，浪费了资源。依托“一带一路”包装产业市场空间，基于俄罗斯纸浆造纸基础上，建设龙江丝路带纸包装产业园；加工木材剩余物，建设相关配套生产线，将大块碎料制成木屑到木浆，最后生产出各类用纸，整合利用林木资源，形成一体化零损耗的产业园区。

支持开展进口林木资源加工及研发项目。在进口木材综合利用方面，下一步将利用中俄两城高校智力资源和学科优势，集中打造中俄木制品创意设计中心和中俄智能家居数字化体验基地。以有关单位为依托，在各大高校及有关单位开办木材资源加工利用专题竞赛，吸引优秀人才积极参赛迸发思维新火花，借鉴采用有效切实的方案开办新项目。

第三节 进口中药材研发加工产业链

利用地域优势和边民互市贸易平台优势，构建两国三地中草药研发、生产、跨境销售全产业链溯源集群体系，吸引中药化妆品和保健品等领域龙头企业集聚并布局加工生产基地，参考海南自由港政策，以中医药产业为先导，在黑河中药材领域率先开辟试行原产地规则税收优惠政策，争取对俄进口中草药在黑河落地加工增值超过30%，产品进入国内市场实行零关税政策。

重点推进水飞蓟、沙棘、人参、黄芩、甘草等药材加工品类，通过自贸区出口退税政策、原产地规则、离岸研发等政策红利和手段，吸引各领域龙头企业在黑河落地投资项目，发展水飞蓟素出口贸易、大果沙棘研发创新及高附加值产品生产、药妆化妆品提取物出口和生产加工、药食同源产品生产加工等产业业态，不断壮大中草药产业发展规模。

“十四五”期间，计划建设亿元项目3个，项目计划总投资3亿元，3个项目均已开工，培育威科多、威克多、维塔斯等10余家进口中药材加工企业。

“十四五”期间重点医加研发及加工产业项目

序号	项目名称	投资主体	项目内容	总投资
1	中草药精深加工综合体项目	黑龙江省优通国际商贸有限公司	占地25000平方米，建设中药饮片、中药仓储库	10000
2	进口中药材饮片及综合加工项目	黑河宝康药投资有限公司	租赁厂房升级改造，购置中药材加工设备，化验设备	5000
3	进口中药材公共服务平台项目	黑河龙兴投资公司	占地4万平方米，建设中草药仓草药仓储库、加工车间，年周转加工中草药1万吨	5000

第四节 机电制造及出口贸易产业

依托利源达品牌取得的认证优势，加快完善和整合“KDR”产业发展模式，推进与徐工集团、上柴动力等集团开展实质合作，共同布局出口特种发动机、俄罗斯农用车、工程车维修的巨大市场空间。支持企业探索开展保税维修再制造业务，主要研究“海关特殊监管区内注册，监管区内开展保税维修再制造业务”“监管区内注册，境外开展专用车制造业务”等模式。

利源达集团预计2021年可以实现全新三条生产线的建设与机器人生产线的全线投入使用，进而大幅度提升产能至10000辆/年，增强品牌在海外市场中与欧美同行业一线品牌的竞争力。国内大型投资基金-南德集团与利源达集团达成融资合作意向，依托利源达集团的“KDR”生产体系以及泛俄地区OTTC认证双重优势在俄罗斯境内推广生产销售，共同开发俄罗斯市场。“十四五”期末打造以黑河为基地，打造出口机电板块。

“十四五”期间跨境机电制造产业重点项目表

项目名称	投资企业	建设内容
车桥制造加工项目	黑河利源达公司	为保障利源达挂车生产适应不断增长的俄罗斯市场需求，计划投资增加车桥制造加工，扩大产量并保证质量要求。
车辆配件生产加工项目	黑河利源达公司	利用黑河独特的口岸优势及俄罗斯远东市场，拟在自贸区设立车辆检测中心。
境外装载机制造中心项目	中国徐工重工有限公司	为打造黑河口岸对俄机械出口基地，按照俄罗斯不断提升质量要求，拟在俄方桥头区建立重型机械制造中心。
智能化生产车间项目	黑河利源达公司	改造专用车生产车间，建设2套机器人整车生产线。

第五节 跨境能源及新材料综合产业链

重点立足俄罗斯丰富的能源资源，建设液化石油气、液化天然气仓储物流和氮肥生产基地。根据俄远东地区能源资源流通贸易趋势，针对保税物流、跨境物流、冷链物流等多元业务加速建设“智慧物流平台+边境仓+中继仓+海外仓”等基础支撑设施，形成“通道+枢纽+网络”的跨境多式联运物流新体系。以推动地方能源结构优化、能源效率提高，努力构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，为bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用及黑龙江省的能源供应提供有力的保障。

同时，构建外源性产业集聚模式，以现有能源产业为平台，借助外部力量引进资本，承接转移大中型能源类企业，开辟转型发展快捷途径；在内部招商上，构建内生型产业集聚模式，以小产业孵化园区为载体，发展能源下游制造小微产业，开辟多元培育路径。

基于自贸片区现有基础，通过征询行业专家分析意见，形成初步产业规划构架。重点推进：天然气储运及LPG调峰项目。通过中俄天然气供气东线项黑河首站，发展天然气下游产业。拟建设100万m3地下天然气储存基地（20万m3储罐x5）和10万吨LPG调峰站。采取夏储冬供方式，为当地化工产业和周边城市供气，在此基础上积极申报国家战略物资储备基地；纺织原材料制造加工项目。以俄方AGCC项目年供应PP原料，与PET（苯二甲酸）聚合成己内酰胺（尼龙－6）。己内酰胺作为重要的有机化工原料之一，主要用于加工成锦纶纤维、聚脂纤维、工程塑料等，在现代纺织行业生产中需求量极大。年产2000吨高纯氦气项目。可在当地发展氦气前段加工—高纯氦气置换产业，为航天军工、高端电子、医疗行业提供高纯度氦气。化肥生产加工项目。甲烷可通过化合方式分离成合成氨，进一步裂解为尿素和三聚氰胺，其中尿素是东北地区农业生产用肥的主要原料，三聚氰胺是树指和高档塑材的主要原料，具有较高附加值。AGCC项目年供应230万吨PE，作为工业用塑料原料，可用来生产编织包装袋，为化肥产业提供配套。该规划方向符合当地实际，利用现有要素条件，短期内有望形成持续闭合的农用化肥生产琏。

 

第五章 创新发展模式，打造新型产业发展载体

 

第一节 优化空间发展新格局，合理拓展空间布局

编制自贸区空间总体中将立足现有开发强度、资源环境承载能力，发挥比较优势，分类精准施策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，主体功能区相互支撑、生态功能区有效保护，空间布局更加合理，在批准实施的20平方公里范围内统筹“自贸区”和“桥头区”功能布局，在城市“商贸活力轴、开放经济轴”等延伸带动下，将围绕发展脉络生长出相应的重大功能节点，逐步搭建“一脉串六区”的空间新格局。

一脉串六区

一脉串六区	发展功能
城市前脉	以中央街发展为主线
国际自由岛	探索“境内关外”政策，围绕投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由、人员从业自由等方向，打造对外高度开放的国际自由岛，联合对岸金色海里项目，共建跨境旅游集群，塑造“无国界·跨境游”的国际旅游品牌，凸显“免税购物+休闲游乐”的主题功能。
智造加工园	依托二公河园区，利用跨境电商平台建设产业互联网平台，引导企业加速信息化、数字化转型升级，重点在业务、订单、技术、人才等方面为园区企业赋能，发展对俄进出口加工业。
跨境产贸园	作为对俄商贸物流重点功能区，发展布局互市贸易落地加工基地、综合保税区、离岸科技孵化器、智慧物流服务平台、跨境物流分拨等功能，作为开放型经济载体。
国际商务港	围绕联检大厅，布局区域性企业总部、对俄金融服务、国际专属人才公寓、综合行政服务等现代服务业，建设成为对俄国际CBD，作为黑河现代服务业聚集区。
文教智汇谷	发挥黑河学院科教人才优势，进一步引进产教融合职业培训基地、国际创意设计平台、新零售直播基地、文化休闲娱乐等新兴业态，为全市产业升级赋能，打造成为区域性产业育成中心。
新型智慧街区	对现有建成区进行业态置换、景观升级等挖潜的同时，利用“5G新基建”建设契机，推进现有居住社区信息化改造，建设数字化智慧街区，打造“数字黑河”示范项目。

创新发展，全面推动自贸区拓展区规划建设。全力打造核心区和拓展区建设一体化发展格局，打破市本级、爱辉区、自贸区区域界限，发挥自贸区优势，在地块选择、产业关联、基础设施配套等多个方面实行通盘考虑，保障园区和产业项目布局科学性。积极争取国家和省政策支持，合理调配土地总体利用规划，对自贸区规模、范围、布局进行调整，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，有序推进自贸区扩容。发展规划临港产业园区，主要依托黑河港口和大桥优势，重点推进黑河公铁水联运物流园区项目、疏港铁路项目、黑河国际港项目、智能装备制造项目、港口能源仓储物流项目等与港口关联度较大的基础设施项目。发展规划二公河园区拓展区，重点推进清洁能源储运加工项目、跨境木材加工项目、进口农产品精深加工项目建设。发展规划物流枢纽和战略新兴产业拓展区，重点推进新材料、大数据等战略新兴产业项目、互市贸易加工项目、绿色食品项目、装备制造项目。发展规划大学城拓展区，重点引进省内外高等院校，依托黑河学院和黑河技师学院，打造集教学、科研、制作、创业等于一体的中俄产教融合基地、实训基地。发展规划瑷珲对俄进出口基地拓展区，建设以医药产业为龙头、以绿色食品产业为主导，以商贸、物流、试车等现代服务业为特色的产业园区。发展规划五秀山俄电加工区拓展区，建设以跨境资源能源合作项目、化工产业项目、钢铁产业项目为主的产业园区。发展规划西岗子镇工业园区拓展区，依托瑷珲区西岗子镇工矿用地和铁路专用线等基础设施便利条件，积极引进唐山经安钢铁、中石化等大型企业开发建设钢铁、化工产业园区。

提升园区承载能力，促进产业良性发展。积极发展自贸区黑河片区基础设施建设，提升建设标准，完善园区基础设施配套使用功能，逐步实现园区九通一平，营造优良营商环境，吸引外来企业和中小企业投资发展。

完善交通设施网络。优化道路基础设施布局，完善自贸区与周边区域的道路体系，加快推进园区主干道路升级改造，打通断头路，改善瓶颈路、消除卡脖路，提高通行效率，力争现有路网骨架系统完善，新建区域路网骨架适度发展。

全面提升供水排水设施建设。重点提升园区供水管网质量，降低管网漏失率，统一配置管网建设，改造五秀山俄电加工区雨污合流现状，为园区生产和项目建设、生态改善提供科学供排水支撑。加快排水防涝设施建设，全力推进海绵城市建设，有效防止内涝和水体污染，建成完善的园区排水体系。

实施供热供气等基础设施建设。大力发展集中供热工程，完善园区供热管网布局，按需建设蒸汽锅炉和蒸汽管道，配齐天燃气加气站、燃气管线等绿化亮化消防配套设施，进一步满足园区建设发展需求。

提升电网设施建设。合理布局园区电网设施，提高园区电网供电可靠性，提高园区电网资源配置能力、安全水平、智能化水平和运行效率，降低入园项目建设和生产成本，支撑园区经济产业发展。调整现有电力系统布局，提高土地利用率，提升城市美好形象，增加电力承载能力，迁移电力线杆，提高口岸联检区、港口及周边用电负荷，新建黑河合作区110千伏输变电工程。

全力启动自贸区产业平台建设。以“临战”状态和“实战”要求全力推进黑龙江黑河公路口岸互市贸易交易点、互市贸易产业园、中小企业孵化基地、跨境电商产业园、月星物流枢纽等重点项目建设，重点打造沿边智慧化最高互市贸易产业平台。

基础设施重点项目

名称	项目
二公河园区	二公河园区公共应急消防站项目、二公河园区污水处理厂项目、黑河跨境经济合作区污水管网、泵站改造项目、二公河园区公共厕所建设项目、电商二期车库、食堂附属配套项目、二公河园区公共消防配套设施项目、新城路西段、经三路、经二路新建供热管线，新建换热站3座，经一、经二延长段道路及给排水工程、自贸区形象大门绿化景观提升工程。
五秀山园区	五秀山园区垃圾无害化资源化处理设施项目、五秀山园区污水处理厂项目、五秀山园区公共厕所建设项目、五秀山园区供水管线建设项目、五秀山园区雨污分流改造工程、五秀山园区公共消防配套设施项目
自贸片区A地块	推进月星集团建设，引进公共配套设施消防、亮化、绿化、供热、电力、通信、天然气及垃圾中转站等工程
自贸片区战略新兴产业园区	柳树街和玲兰路道路及给排水工程、龙凤路道路及给排水工程、白松路道路及给排水工程、园区公共配套设施消防、亮化、绿化、供热、电力、通信、天然气及垃圾中转站等工程
自贸片区互市贸易产业园区	电业街和百合路道路及给排水工程、杜鹃路道路及给排水工程、、雨污提升泵站项目、工业蒸汽管网建设项目、蒸汽锅炉项目、园区公共配套设施消防、亮化、绿化、供热、电力、通信、天然气及垃圾中转站等工程
自贸片区D地块	龙凤路道路及给排水工程、柳树街和百合路道路及给排水工程、D地块公共配套设施消防、亮化、绿化、供热、电力、通信、天然气及垃圾中转站等工程

电力项目

名称	主要内容
迁移110KV锦东甲乙线	解决110KV锦东甲乙线影响范围A、C地块区，二公河、南站的土地利用率，改线路全长3.8公里，全线采用钢管杆设计。
10KV东四干配电线路迁改	解决C地块内既有10KV东四干配电线路迁改，拟改线路全长1.4公里，线杆随路架设1350米
黑河合作区110千伏输变电工程	主要是新建110千伏变电站1座，新建主变两台，容量为2×50兆伏安；新建110千伏同塔双回线路5.6公里，导线型号LGJ-240；110千伏东南变新建110千伏间隔2个。

 

产业平台建设

名称	主要内容
黑龙江黑河公路口岸互市贸易交易点项目	建设互市贸易申报大厅、交易大厅、结算大厅、办公用房、一/二线监管仓库、监管冷库、检疫处理库、海关查验库及配套附属设施。配备边民互市贸易区管理系统相关软硬件及查验设施，符合监管、查验、管理、运营条件，与海关边贸申报系统、外汇管理局兑换系统实现信息对接
自贸区跨境电商产业园项目	建设跨境电商综合服务楼1栋，商务写字楼1栋，建设12栋可作为公司总部集展示、行政、销售、研发、仓储为一体的高端办公LOFT式仓储办公楼，以及园区快递分拔中心和仓储配套服务标准仓库。
互市贸易产业园项目	建设综合管理用房1座，标准化厂房8座，冷链物流库4座、箱式变电站1座及围墙、场区硬化、绿化、亮化、消防等配套设施。
中小企业孵化基地项目	建设中小企业孵化基地一期项目主要主要包括业务服务楼1座，宿舍综合楼1座、成品库房2座、标准化厂房4座，门卫3座及围墙、场区硬化、绿化、亮化、消防等配套设施。建设中小企业孵化基地二期项目主要包括标准化厂房等配套设施。

第三节 强化优势要素融合，创新产业生态发展模式

黑河片区将以打造“跨境融合、数字聚能、集约协同、自由便捷自贸片区”为创新发展目标，强化自贸区在产业引领、要素集聚和制度创新等方面的引擎效应，实施“市域共建共享、圈层辐射带动”的发展模式，为全市打造50万人口边境区域中心城市提供经济基础保障。

跨境自贸区。以“黑河-布市”跨境经济合作区为抓手，实现国家自贸区政策和俄自由港政策的融合创新，打造中俄两国制度创新高地，在远东地区布局多个资源供应和原材料配套基地，联合布市做大做强跨境产业集群，形成以生态农业、农产品加工业、矿产资源开发、加工业，进出口加工业、旅游康养、商贸物流现代服务业等为主体的产业支撑体系。

数字自贸区。黑河片区立足跨境电商互联网基础，通过打造“产业互联网”平台驱动赋能中小企业数字化升级，引发区域性国际资源要素重新配置，围绕数字基础设施提升完善和数字经济新动能培育，重点突破大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术领域，赋能带动黑河片区六大产业发展。

集约自贸区。倡导土地高效利用，实施产城一体化综合开发模式，建设互联互通、均衡多元的立体城市空间。建立以“核心区、辐射区、协同区三区合一”的协同发展模式，引领爱辉区和周边市县共享自贸优惠，实现产业协作联动的大自贸发展格局。

自由自贸区。依托“多区叠加”政策红利和机遇，创新发挥平台效应、窗口效应、总部和离岸效应，鼓励多元化经济主体活跃发展，引导中俄先进的人才、科技、资本、信息要素在此集聚，推动投资贸易实现高度自由化便利化，成为全省开放型经济发展新高地。

第六章 全面深化改革，推进自贸区治理现代化

第一节加强国际化营商环境建设

着眼于优化营商环境，提升区域发展品质。通过第三方对定期对片区营商环境评估来对标世界银行营商环境评价标准，以黑河自贸片区改革创新引领带动全市营商环境大提升，实现营商环境评价力争位居全省先进行列。围绕公开公平、高效透明、竞争有序的市场环境建设，完善市场综合监管机制；按照法治化和国际化营商环境要求，推动构建适应自贸试验区发展需要的法律法规体系。探索试点“一揽子”法律法规临时调整授权模式。完善司法服务和保障，健全兼职政府法律顾问制度，强化行政人员储法决策和依法服务的意识，不断提升依法行政水平；强化市政府、自贸区管委会、驻区职能部门“三位一体”企业服务功能，切实为区内企业生产经营提供有效保障。完善定期沟通协商，重大项目协调推进等企业服务机制，强化重点、典型企业监测预警机制，打造企业服务“绿色通道”。

着眼于投资便利化，持续深入“放管服”改革。加快政府职能转变，大力推进政务体系建设,深化“放管服”改革，践行“办事不求人”，把“不见面审批，一次不用跑”、“承诺即开工”、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”等创新做法落实到位。建自贸区营商环境服务平台和企业专属网页，推进行政审批标准化和高效化，对所有审批事项进行SOP编制，深入推进“互联网+政务服务”改革，打通数据壁垒，推行“一网通办”和“不见面审批”。相对集中行政审批权，做好省市区赋权的承接工作，落实“一枚印章管审批”工作，打造自贸区企业“办事不出区”的便捷服务。

着眼于打造提升治理能力，深化事中事后监管制度创新。通过大数据中心建设，加快推进自贸区信息共享服务平台建设，扩大数据归集、共享范围，构建覆盖企业经营监管、环境治理等领域的综合监管信息网络，以信息共享深化部门监管协同，提升市场监管效率。对标国际先进的信用管理理念，推进信用服务平台建设，完善企业信用档案，构建企业信用评价体系，支撑和推动有关监管部门在分类监管、创新服务、公共资源分配等环节广泛使用信用监管手段，提升行政监管效能。继续深化落实社会力量参与市场监督制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、安全审查和反垄断审查制度等基础性制度，完善专业监管制度。

第二节 政府管理体制机制改革

（研究室）

第三节 探索推进沿边金融改革创新

利用自贸区优势，放宽外资金融机构的准入限制，简化金融机构的准入方式，大力吸引外国金融机构进入黑河片区，大力鼓励商业银行丰富跨境金融业务，提供沿边金融合作平台。打造跨境人民币和卢布示范区、数字货币试点、非银金融等，构建科技金融、绿色金融、供应链金融、开发性金融体系，形成交易结算、跨境结算、总部结算的价值高地，提升黑河金融结算发展势能，辐射周边区域。

建立“黑河-布拉戈维申斯克市金融联盟”“黑河-布拉戈维申斯克市金融合作论坛”，形成金融服务反馈机制，搭建中俄金融合作平台。为促进中小企业跨境融资便利化，切实服务好实体经济，争取成为试点项目，打造“跨境金融区块链服务平台”，重点解决中小企业融资难、融资贵的问题。

推进产融结合，加强普惠金融和绿色金融体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，推动企业融资成本保持合理水平。支持企业利用直接债务融资工具融资，促进优质资本汇聚，发挥各类基金的引导作用，构建服务企业全生命周期的基金体系。

培育资本市场，鼓励金融机构围绕企业在上市培育规划、上市改制重组、上市推进发行、上市后支持及境外上市的上市金融服务链，尽力满足成长型企业在上市过程中各个阶段的金融需求，协助企业顺利在证券市场发行股票上市，为企业上市全过程提供综合金融服务。

加快金融集聚区建设，将沿边金融街作为黑河承载金融服务和总部经济的物理载体，打造成为金融集聚高地，支撑bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用边境区域中心城市建设。深化金融供给侧结构性改革，发展民营银行等中小金融机构。围绕科技金融、绿色金融、供应链金融、交易结算、总部结算、跨境结算等方向，引进相关金融机构和区域总部，形成辐射周边区域的价值高地。

第四节 建立和完善人才服务保障机制

建立人才引进机制。

鼓励黑河自贸片区用人单位引进高层次人才。建立以能力绩效为导向、以适应用人单位需求为目标的科学规范的人才评价体系。分类研究制定黑河自贸片区急需引进的金融领域、国际贸易（含国际物流）、跨境电子商务、商务服务、高新技术等方面高层次人才的评价认定标准。鼓励引进各领域国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军入才、海外归国留学人才、博士后人才、地方重点产业领域骨干人才等高层次人才。

按照人才层次给予人才补贴。对成建制迁入的重要研发设计机构、知名企业总部等人才密集型单位，或者引进特别优秀的高层次人才及团队，可采取“一事一议、一人一策、特事特办”的方式统筹安排相关资助和服务保障事宜。

鼓励黑河自贸片区人力资源服务机构发展高级人才寻访业务，招徕海内外高层次人才来黑河自贸片区创新创业。充分利用海外高端人才引智平台，发挥其引才作用。鼓励黑河自贸片区用人单位开展柔性引才工作。柔性引才按照“不求所有，但求所用”的总体思路和“市场调节、政府引导、契约管理、绩效激励”的运作方式，以用人单位为主体具体负责组织实施。

探索人才柔性双向流动，支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职，鼓励高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职，鼓励用人单位给予柔性引进的人才股权激励；支持高等院校、科研院所科研人员经所在单位同意，按国家有关规定可在研发科技企业兼职并获得报酬。 实施一批引才专项计划。设立人才引进专项资金，制定引才专项计划，开展引才活动。

创新人才评价认定机制

简化高层次人才认定程序,黑河自贸片区内符合条件的科研院所、新型研发机构、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位下放职称评审权。畅通特殊人才、海外留学回国人才、博士后研究人员职称直接认定通道。对黑河自贸片区急需紧缺的高技能人才放宽职业资格准入条件。引进人才原已聘任的专业技术职务，引进后不受单位核定的专业技术岗位结构比例数额的限制，可聘任原等级专业技术职务。对黑河自贸片区内留有余编和空岗的事业单位，其引进的高层次人才和急需紧缺人才，按“随到随办”原则完善人事关系及入编手续。

推进海内外人才职业资格互认。允许取得国际专业资质的外籍人士和港澳台地区的专业服务人员，在黑河自贸片区依照有关规定开展相关业务。对在黑河自贸片区内企事业单位工作的海外高技能人才，其技能水平按照国内相应水平予以采认。探索港澳台及外籍高技能人才在黑河自贸片区直接从业（执业）。

推进引智和科技成果转化

大力推进引智工作。鼓励黑河自贸片区用人单位引进国外智力，建立自贸区引智成果奖励机制。设立自贸区引智成果示范推广基地及示范单位和海外引智工作站，加强与高校及学术机构交流合作，开发金融领域前沿课题研究，建立具有影响力的金融智库，探索与俄罗斯智库建立金融智库联盟。大力推进科技成果转化工作。对到黑河自贸片区创建或共建符合国家、省要求的各类科研机构（研发中心），给予资金补助。试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。

完善创新创业激励机制

加强人才创业平台建设。鼓励领军企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设多种形式的创新创业孵化平台，重点支持众创空间的建设和运营。加大项目支持力度，鼓励各类人才在黑河自贸片区创新创业。支持创办科技型企业。对符合条件人才（团队）在黑河自贸片区创办的科技型企业，可依据专业机构评估拥有的知识信用价值等次，对企业融资进行综合授信加分，提高增信贷款额度。实施留学回国人员、在内地（大陆）高校就读港澳台学生及外籍留学生创新创业支持计划，鼓励留学回国人员及留学生到黑河自贸片区创新创业，每年择优资助一批创新创业项目。探索建立国际人才离岸创新创业基地，支持高校、企业、智库、科研机构、社会组织等在经济发达国家和地区合作建立离岸人才孵化器，鼓励并购海外研发中心，就地开发利用国外先进技术和智力资源，积极开展成果创造和技术转移转化等科技创新活动，分层分类做好国际人才离岸创新创业服务保障。

健全人才服务保障体系

实行更加开放的居留政策。在黑河自贸片区工作的外籍及港澳台高层次人才及其配偶、未成年子女，经批准，可直接申请办理在华永久居留。进一步简化黑河自贸片区内已备案的邀请接待外国人单位为外国人办理工作类居留许可的申请手续，缩短黑河自贸片区内外籍高层次人才申办居留许可的审批时限。

第七章 建立风险防控体系，筑牢国家北向安全屏障

第一节 强化投资贸易自由化风险防控

强化投资贸易自由化风险防控。依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。实施好外商投资安全审查，在创造稳定、透明和可预期的投资环境同时，有效防范国家安全风险。强化沿边金融改革风险防控，坚决维护金融安全，提高金融监管透明度和法治化水平，加强新兴金融领域的监管和风险预警，确保不发生系统性金融风险。完善供应链安全风险预警监测体系和风险防控体系，提高动态监测和实时预警能力，增强应对重大冲击能力。加强政府债务和中长期支出责任管理，强化地方政府隐性债务风险防范。加大重大风险识别和区域性金融风险防范，实行金融综合监管联席会议机制，逐步建立并完善争端解决办法，实施金融机构分类管理办法。

设立黑河片区金融法院及仲裁中心，解决金融线下业务和网上纠纷。建立“金融稳定偏离度指标体系”，定期评估辖内金融业风险状况，建立“地方法人金融机构流动性风险及偿付能力敏感性压力测试机制”，提升金融稳定评估的前瞻性和科学性。强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管，设立“跨境三反工作组”，与省内其他片区探索建立各金融部门间的数据共享机制，深化中俄两国“三反”合作，综合运用监测信息，协调跨境监管。

第二节 强化社会风险防控

坚持守土有责、守土尽责，把黑河自贸片区的社会矛盾化解好、防控好。重点完善责任制度，规范工作流程，密切责任衔接，打造贯穿矛盾—风险—危机全过程的防范、化解、处置责任链。推进现代科技与社会矛盾风险治理深度融合，开发利用跨部门大数据平台和社会治理智能平台，实现信息互通、措施联动、智能监测预警、精细化管理服务、全程电子留痕、责任即时可查。加强督促检查，强化社会监督，对懈怠麻痹、不作为、乱作为、走过场的行为严肃追责问责，形成积极主动、层层负责、人人担当的常态。坚持以人民为中心，积极落实各项惠民措施，协调矛盾各方的利益，防范化解社会矛盾，维护社会稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 强化生态环境风险防控

在加快黑河片区经济发展基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。到2025年，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显着增强，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为2035年达到“生态环境根本好转，美丽中国”远景目标的实现打下坚实基础。加快生态环境风险隐患排查。生态环境部门和企业将坚持底线思维，着力防范化解重大环境风险，深入开展环境安全风险隐患排查工作，督促企业落实环境安全主体责任，修订完善突发环境事件应急预案，针对不同企业污染物特征，指导企业落实防控措施，贮备应急物资，严防突发环境事件发生。加强污染防治设施的建设和运行。企业要落实主体责任，加强人员值守，加大人员巡查频次，及时检修、维护废水处理回用设施，确保污染防治设施正常稳定运行。生态环境部门应落实监管措施，加快黑河片区环境监测站建设步伐，配齐仪器设备，就近贮备应急物资。加强危化品道路运输环境安全防控。黑河片区管委会要把企业危化品道路运输环境安全管控作为环境风险防控工作的重中之重，应加强人员培训，及时检修已建应急设施，严防死守“最后一公里”。加快防范生态环境风险重大项目建设。将重点建设二公河工业加工区污水处理厂项目、五秀山俄电加工区污水处理厂项目、工业固废综合利用项目、五秀山俄电综合利用项目、进口石油天然气、仓储物流产业集聚区项目及智能环保监测系统平台项目，完善防范生态环境风险基础设施建设，改善区域生态环境质量，推进生态文明建设，为建设美丽自贸区黑河片区提供重要支撑和保障。

第四节 强化安全生产风险防控

继续加强应急管理能力建设，全力防控重大安全风险，落实安全生产应急管理责任，建立健全应急协调联动、事故应急预警响应、应急值班值守等工作机制，提高应急预案管理和演练水平，提升应急救援指挥、救援队伍作战、监管人员执法等能力，形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。不断提升整体安全水平，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展方针，全面落实建立 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，构建安全监管长效机制，牢牢守住安全生产底线，有效防范遏制各类生产安全事故。强化消防安全保障，坚持常态化排查整治和专项行动同向发力，集中开展消防安全突出风险隐患治理，全面打通消防“生命通道”。

第八章 强化组织领导，把规划目标任务落到实处

第一节 健全协调推进机制

“十四五”规划的协调推进，必须加强各级党委（党组）和领导班子、基层组织、党员干部对“十四五”经济社会发展规律的深刻认识高度重视，不断提高决策科学化水平。科学制定完善考核指标，创新规范考核方法，狠抓问题发现整改，确保完成“十四五”规划的各项任务目标。健全组织机构，专门跟踪规划中各项指标及任务的落实和完成情况。自贸区管委会将加强对规划实施的组织领导，制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制，成立由主要领导为组长，相关部门为成员的领导小组，统筹推进规划编制和实施工作，出台规划配套政策措施，协调解决规划实施中遇到的实际问题。充分发挥市重大项目建设工作领导小组作用，加强项目协调推进和实施管理，确保重大项目早日竣工。

第二节 加强组织实施

在省委和省自贸办指导下，全力争取国务院、省直相关部门大力支持，统筹协调各部门密切配合，推进各项任务落实。在bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用委市政府的统筹安排下，建立由自贸区黑河片区党工委主导、管委会及其他单位配合的工作机制，全面推进自贸区创建工作，实施过程中注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时上报省自贸办，共同推进黑河片区高质量发展。

第三节 完善考核机制

根据《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区建设工作考评指标》的相关要求，落实成bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用各相关职能部门的日常工作任务，建立目标责任制和绩效考核制度，将黑河片区建设任务纳入部门年度目标责任考核体系，进行专项考核。制定制度创新激励机制和容错机制，借鉴吸纳其他自贸试验区已建立出台的各种规则，通过立法上升为法规，为更好地促进黑河片区发展提供制度保障。

奋楫扬帆行致远，初心不改谱新篇。“十四五”期间，黑河自贸片区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快形成一批具有国际竞争力的改革创新成果，为全面深化改革和扩大开放探索新路径，积累新经验。发挥地域优势，政策优势，增强经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为黑河经济社会高质量发展，创造新动能。

 政策解读：http://www.dgdbhs.com/info/1090/131939.htm