黑河自贸片区管委会，各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

现将《bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用贯彻落实黑龙江省人民政府〈贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案〉责任分工方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

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2022年8月12日

    （本文有删减）

bet3365娱乐场手机版_完美体育365软件下载_亚洲365bet备用贯彻落实黑龙江省人民政府

《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策

措施实施方案》责任分工方案

 

为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，加力推动国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省政府《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》落地见效，稳住经济基本盘，实现经济社会发展预期目标，结合我市实际制定本方案。

一、加快财税政策落实纾困解难

1.进一步加大增值税留抵退税政策落实力度。在全面贯彻落实国家已出台的6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策基础上，及时落实好国家出台的增值税留抵退税扩大范围政策，切实纾解批发和零售、住宿和餐饮等行业企业的实际困难。按照应享尽享、直达快享的要求，抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，按时完成集中退还存量留抵税额。加强退税资金保障，提高退税工作效率。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。

2.加快财政支出进度。坚持政策发力适当靠前，加强政策宏观指导，压实各地、各单位预算执行主体责任。严格落实转移支付分解下达时限要求，对中央下达的转移支付资金，按规定及时下达。落实存量资金定期清理机制，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用；除据实结算等特殊项目外，对未及时分配下达或无法形成实际支出的资金按规定收回，统筹用于急需支持的重点领域。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保有关工作顺利推进。

3.加快地方政府专项债券使用。落实国家适当扩大专项债券支持领域政策，优先支持符合发行条件的新型基础设施、新能源项目建设。积极谋划“专项债券＋市场化融资”项目，引导商业银行对符合条件的专项债券项目提供配套融资支持。

4.用好政府性融资担保等政策。积极争取国家融资担保基金再担保合作业务新增规模，扩大授信规模和业务覆盖面，政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿业务，推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷，将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。全面落实小微企业融资担保降费奖补政策，促进融资担保机构（含再担保机构）进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。

5.加大政府采购支持中小企业力度。2022年6月1日至12月31日期间，将面向小微企业的价格扣除比例由10%提高到20%。科学合理编制政府采购预算，将面向具备产能和条件的中小微企业预留份额比例由30%以上提高到40%以上，对于适合首付制的采购项目，对中小企业的首付款比例由合同总额的30%以上提高到50%以上，对小微企业的首付款比例由合同总额的50%以上提高到70%以上。

6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，按照国家规定的企业困难程度条件，迅速落实中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴三项社会保险单位缴费政策，阶段性缓缴期限至2022年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对国家规定的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长至2022年底。

7.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提高到50%。拓宽失业保险留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年底。

8.扩大受疫情影响减免“两税”政策适用范围。在现行对服务业领域困难行业自有房产免“两税”政策基础上，政策惠及范围扩大到所有增值税小规模纳税人和个体工商户。对增值税小规模纳税人和个体工商户，2022年1月1日至12月31日期问，坐落于被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内自用的房产、土地，自划定为中高风险地区的月份起至解除中高风险地区的月份止，免征房产税、城镇土地使用税。

二、精准落实金融政策

9.启动实施“双稳基金”担保贷款风险补偿机制。2022年6月l日至2023年1月31日期间，对受疫情影响的中小微企业和符合条件的个体工商户、小微企业主、返乡农民工、家庭农场和专业合作社等群体新增担保贷款发生不良时，积极争取省级中小微企业稳企稳岗基金予以一定比例的风险补偿，引导和带动金融资本、社会资本合力帮助中小微企业解困、稳岗、扩就业。政府性融资担保机构年化担保费率按照0.5%收取，对单户贷款期限不超过一年、且担保贷款额500万元（含）以下的，给予担保费全额减免。

10.对重点群体贷款实行延期。引导银行机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期至2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划，不影响征信记录，免收罚息。

11.加大普惠小微贷款支持力度。通过完善容错安排和风险缓释机制及正面激励和评价考核，完善敢贷愿贷能贷会贷长效机制，推动普惠小微贷款支持工具政策精准落地，确保普惠型小微企业贷款余额、贷款户数实现快速增长，融资成本稳中有降。积极争取扩大新增支农支小再贷款额度。推广“信易贷”模式，缓解中小微企业和个体工商户融资难、融资贵问题。推动金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押和订单等融资，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。积极争取省级财政新增纾困贷款周转金，增加贷款周转金规模，切实帮助企业解决临时性贷款周转困难。引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，继续推动实际贷款利率稳中有降。

12.加快推动企业上市。提高资本市场融资效率，深入实施企业上市“紫丁香计划”，多领域、多渠道挖掘上市后备企业资源，提高上市后备企业资源库入库企业数量。完善服务企业上市“绿色通道”机制，及时协调解决企业上市遇到的困难和问题。支持市内国有企业参与上市公司再融资。

13.积极扩大社会融资。鼓励民间投资参与重点领域项目建设。推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，做好协调服务，支持符合条件的民间投资项目参与，有效盘活存量资产，形成存量资产与新增投资的良性循环。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，依托省投资项目在线审批监管等平台，常态化公开推介有吸引力的项目，促进社会资本广泛参与基础设施项目建设。

三、持续扩大有效投资

14.加大招商引资力度。完善招商引资政策体系，强化引导激励，围绕构建现代产业体系，结合产业区域发展基础和优势，着力把数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等新引擎及战略性新兴产业和传统优势产业作为招商引资的主攻方向，科学编制招商图谱。强化精准招商，着力引进高技术、高成长、高附加值企业落地，推动招引高新技术企业数量逐年增长。瞄准“六强企业”，扩大与国企、民企的合作领域，引进投资规模大、产业链条长的引领型龙头项目。积极参加“哈洽会”、亚布力论坛、龙商回归大会、世界5G大会、全国工商联主席高端峰会暨助推黑龙江高质量发展大会等主场展会，跟进投洽会、进博会、服贸会、高交会等国内重点展会，嫁接更多招商引资契合点。

15.创新完善支持项目建设举措。开辟服务项目“快速通道”和审批服务“绿色通道”，实施容缺预审批、承诺即开工、“拿地即开工”等创新举措，利用省投资项目在线审批监管平合实现企业投资核准、节能审查“一网通办”，企业一趟不跑“不见面审批”。积极推进重点项目建设，9月底开工率90%以上，投资完成率、资金到位率80%以上，按期竣工率100%。

16.强化项目建设要素保障。坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，整体提升项目资金及用地用能用水等全要素保障水平，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度，对符合要求的交通、能源、水利等单独选址项目中控制工期的单体工程，以及急需动工建设的其他工程，实行先行用地政策。积极推行信用承诺制，对用地符合法定条件、审批权限在市级及以下的急需开工建设项目采取“容缺受理”、先办后补制度；落实政府征地主体责任，允许当地政府承诺式申请，相关要件在用地批准之日起3个月内完善补齐。水电气运和市政配套等优先保障，探索对符合国家“六大领域”“四个条件”的重大项目实行能耗单列，加力政策跟进，强化全过程全链条服务保障，推动项目建设提速提效。

17.全力推进重大水利工程建设。对接落实好国家加快推进一批成熟的水利工程项目政策，完善资金筹措方案，加快环评、土地预审办理，完善可研报告。新开工大中型病险水库除险加固工程，加快中小河流重点河段治理，大力推进农村供水保障工程和侵蚀沟治理工程建设，切实提升水安全保障能力。

18.加快交通基础设施建设。全面落实项目资金，积极争取铁路建设债券支持，推动北黑铁路升级改造工程建设提速。建设农村公路，实施农村公路安防工程，改造农村公路危桥。加快推进黑河瑷珲机场改扩建项目。

19.加强电网基础设施建设。加快主干电网建设，积极推进重大项目配套电网工程和电网延伸工程建设，保障沿边沿线通信基础设施建设用电需求。积极推进农村电网巩固提升工程建设。

20.加强沿边口岸基础设施建设。全面落实国家支持沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交通网工程政策，积极推进口岸配套设施建设。争取国家政策支持，加强口岸后方通道建设，积极推进绥化至北安（龙镇）铁路改造项目前期工作。积极推进逊克通用机场前期工作。

21.加快信息通信基础设施建设。全面加强“双千兆”建设与升级改造，在持续加强城镇5G网络深度覆盖的基础上，积极向农村区域拓展覆盖。推进电信基础设施建设，持续提升千兆光纤宽带接入能力，加快城市主城区光纤网络升级工程。

22.加快推进城镇老旧小区改造。争取城镇老旧小区改造配套基础设施项目纳入国家重大建设项目库，申请中央预算内投资和地方政府专项债券支持。对于城镇老旧小区改造项目，采取联评联审、“一会三函”等方式，提高审批效率。

23.因地制宜推进城市地下综合管廊建设。编制城市地下综合管廊建设规划，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。对符合条件的城市地下综合管廊项目，争取专项债券支持。落实国家保障性安居工程中央预算内投资政策，推进燃气等老化管道更新改造。落实地方政府债券支持政策，大力推进城镇供水、供热、排水、污水管网等老旧管网改造。

24.支持刚性和改善性住房需求。全面取消限制性政策，落实人才和农民进城购房支持政策和二孩三孩家庭购房优惠政策，采取综合措施，开展线上线下、覆盖全域的房展促销活动。对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通住房的，银行业金融机构执行首套房贷款政策。提高住房公积金贷款额度，放宽二手房贷款房龄限制。确保完成棚户区改造任务。

四、加力促进消费持续恢复

25.完善扩大内需政策。发放政府消费券，开展系列促消费活动。支持各地对限上商贸企业实行增量奖励，鼓励企业规模发展。 

26.引导促进汽车、家电消费。全面落实国家稳定增加汽车、家电等大宗消费政策，支持发放汽车、家电等消费券，组织开展汽车、家电等线上线下促消费活动。落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，促进新能源汽车尤其是新能源公交汽车的消费。加强与企业联动，鼓励商贸流通企业、电商企业和社会团体共同参与，打造一批有特色和影响力的电商促消费活动。

27.积极发展“夜间经济”。大力发展夜间特色餐饮、夜间购物娱乐、夜间文化休闲、夜间观光旅游、夜间演艺等形式多样的“夜间经济”。放宽准入条件、压缩办理时限，放宽对企业灯饰、广告设置限制等，鼓励“夜间经济”经营主体进入市场。

28.全面扩大文旅消费。贯彻落实国家促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策及我省配套措施，从信贷供给、政府采购等方面加大旅游市场主体扶持力度，促进旅游市场复苏发展。落实《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法（试行）》。实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社暂退比例提高到100%。实施文化和旅游消费助企惠民行动，激发文旅消费潜力。

29.减免租金政策。自2022年1月1日起至12月31日止，将房产、土地出租给增值税小规模纳税人、个体工商户的纳税人，每免收1个月（含）租金，对免收租金的房产、土地免征3个月房产税、城镇土地使用税，最多减免1年。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内承租国有房屋（不含行政事业单位）的服务业小微企业和个体工商户减免6个月租金，其他地区减免3个月租金；承租行政事业单位房屋的中小微企业和个体工商户，减免6个月租金或免费延长6个月租期。该政策与以往政策重叠的，除国家、省、市另有规定的，按照就高不重复的原则执行。

五、着力维护产业链供应链稳定

30.强化监测稳定企业运行。密切关注产业链供应链重点企业生产经营情况，着力及时解决企业产品外运受阻、货物积压和企业原材料、零部件供应困难等问题，打通产业链供应链“断点”“堵点”，加快产成品库存周转进度，稳定重点企业连续生产。根据疫情形势需要建立并及时调整完善运行保障企业、产业链供应链重点企业等复工达产“白名单”制度。积极引导各地落实属地责任，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。

31.深入促进大中小企业融通创新。发挥龙头企业带动作用，提升中小微企业配套能力，促进产业链上下游中小微企业协同发展。

32.“一起益企”加大包联服务和支持力度。深入开展市县四大班子领导包联工作，落实“六必访”，及时帮助包联对象协调解决信贷融资、原料保障、劳动用工、物流畅通等现实问题，推动企业稳产上产扩产，加快项目建设投产达产。培育规模以上工业企业。防范和化解拖欠中小企业账款，进一步保障民营企业中小企业权益。

33.促进“专精特新”中小企业扩量提质。落实国家支持“专精特新”中小企业高质量发展政策和我省支持专精特新“小巨人”企业政策，推动“专精特新”中小企业数量实现增长。为新认定的高新技术企业、2年内规模以下高新技术企业成长为规模以上高新技术企业，积极争取省财政奖励。

34.促进平台经济规范健康发展。贯彻落实《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》，支持国内外具备规模和影响力的平台经济头部企业在我市落地发展，培育具有竞争力的本地平台企业；围绕电子商务、大数据、工业互联网等重点领域，打造特色鲜明、带动性强的平台经济示范园区。

35.推动物流保通保畅。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路收费站、服务区、铁路车站和民用运输机场。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。落实客货运司机、快递员异地免费核酸检测政策。

36.统筹加大交通物流企业的支持力度。完善物流基础设施网络布局，加快多式联运发展。鼓励符合条件的物流企业申报省级重点物流企业称号。

37.加大小微企业、个体工商户纾困支持。鼓励各地对小微企业、个体工商户用电实行阶段性优惠，受疫情影响暂时出现生产经营困难的个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，允许在6个月内补缴；鼓励各地政府对受疫情影响的中小微企业和个体工商户水电气等费用予以补贴，积极争取省级财政补助。

六、强化粮食能源生产保供

38.坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。全力以赴抓好粮食生产，确保粮食播种面积和产量稳定。千方百计扩种大豆。加强黑土地保护，新建高标准农田。加强田间管理和科技赋能，努力实现丰产丰收。落实2022年适当提高稻谷最低收购价政策要求，超前做好秋粮收购准备工作。

39.确保生猪生产稳定。落实生猪产能调控制度，强化稳定能繁母猪存栏量和规模养殖场数量，稳定生猪出栏数量。加强动物防疫体系建设，落实非洲猪瘟等重大疫病防控措施，建立边境地区动物疫情联防联控机制。推广饲料精准配方和配制工艺，降低豆粕使用比例，引导养殖场户节本增效。深入开展生猪政策性保险，提高养殖企业参保率和覆盖面。

40.支持释放煤炭优质产能。依法依规加快煤矿手续办理，推动升级改造煤矿加快建设。推动金融机构落实煤炭清洁高效专项再贷款政策，支持煤炭安全绿色高效智能开采。在确保安全条件下，允许具备增产潜力的生产煤矿在保供季阶段性增产增供，提升迎峰度夏度冬煤炭供应保障能力。

41.加力推进增气建设。落实国家保障能源等初级产品供给相关政策，加快“气化龙江”步伐，推动中俄东线嫩江国家级支线加快建设。

42.支持清洁能源加快发展。支持新能源全产业链发展，探索建设新能源基地。

43.提高能源储备保障能力和水平。落实省委、省政府促进煤电增产保供支持政策，全力做好电力保供工作，健全市县保供长效机制，完善电网专项应急预案，坚决保障电网安全运行。

七、多措井举稳外贸外资

44.加强资金政策支持。落实《国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（国办发〔2021〕57号），争取中央和省专项资金，为培育引入大型外贸主体、加强促进外贸平台建设、促进外贸新业态新模式发展、支持资源类产品进口和本地产品出口、多渠道拓展国际市场等提供资金保障，切实帮扶外贸企业应对困难挑战，有效激发外贸企业进出口积极性，以支持政策稳外贸主体、稳市场预期，确保高质量完成全年进出口任务目标。 

45.扩大进出口规模。抓住机遇拓展国际贸易，优化调整对外贸易结构，培育引进一批外贸企业。加快建设黑河跨境电商综合试验区。畅通向北开放的国际物流通道建设，提高利用效率。加强贸易促进平台培育。提升口岸安全过货能力。

46.做好外资准入负面清单落实工作。支持外资企业利用国家鼓励外资政策开展项目投资，依法为符合鼓励外商投资产业目录的外商投资项目进口自用设备办理免税确认。发挥好自贸试验区、国家级经济开发区等开放平台外资吸引作用，积极引入大型外贸企业，进一步稳住和扩大外商投资。

八、切实保障基本民生

47.实施住房公积金阶段性支持政策。经营困难企业可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。缓缴期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受企业缓缴影响。受新冠肺炎疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。根据房租水平和合理租住面积，租房提取住房公积金额度在原有基础上提高5%以上，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。政策执行期限至2022年底。

48.扩大技能提升补贴政策受益范围。技能提升补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。领取失业保险金人员，取得职业资格证书或职业技能等级证书1年内，可按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准申请技能提升补贴，上述政策执行期限至2022年底；根据重点产业发展，取得紧缺急需职业（工种）职业资格证书或技能等级证书的，可按照初级（五级）1200元、中级（四级）1800元、高级（三级）2500元的标准申请技能提升补贴。每人每年享受补贴次数不超过3次，政策执行期限至2022年底。

49.支持农村劳动力就地就近就业。积极争取农业转移人口市民化奖励资金。面向农村劳动力开展补贴性职业技能培训，提高就业能力。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，开发乡村公益岗位，优先安置符合条件的脱贫人口和监测对象，特别是弱劳力、半劳力就业。实施农田水利、农村公路、人居环境整治等政府购买工程项目建设，推广以工代赈，优先吸纳农村劳动力。鼓励引导农村劳动力领办农民合作社、家庭农场、企业、乡村车间和手工作坊带动就业。

50.强化困难群众兜底保障。进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，扩大保障范围，适当提高价格临时补贴标准或发放一次性补贴，保障低收入群体基本生活。落实困难群众救助政策，确保补助资金及时足额发放到困难群众手中。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金；对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助，保障范围为2022年1月1日至12月31日期间新发生的参保失业人员。上述政策执行期限至2022年底。

九、强化组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立以市委副书记、市政府市长为组长，各位副市长为副组长，各县（市、区）政府和中、省、市直有关单位主要负责同志为成员的市稳住经济工作专班，专班办公室设在市发改委。各地、各有关单位要提高政治站位，把稳经济稳增长作为当前的重中之重工作来抓，把政策落实与贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列会议精神和决策部署衔接起来，与全面落实省第十三次党代会、市第七次党代会、省市委经济工作会议和省市《政府工作报告》任务安排结合起来，参照市级模式组建工作专班，建立联席会议制度，突出主体责任，形成工作合力，切实推动目标任务落地见效。

（二）加强统筹协调。各地、各有关单位要牢牢把握住国家和省稳经济的政策机遇，强化责任意识，千方百计扩大投资促消费稳外贸，强化项目建设要素保障，加快产业项目建设，谋划实施重大基础设施项目，抢抓窗口期，全力以赴做好向上争取工作，争取更多政策、项目和资金向我市倾斜，推动政策快达直享，确保各项政策举措迅速落地见效。

（三）加强经济调度。各地、各有关单位要进一步加强经济运行分析调度，对标对表、跳起摸高，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，定期开展经济运行分析，深入挖掘增长潜力，加快培育新动能，积极应对疫情冲击，尽快畅通经济循环，巩固经济稳中向好的发展态势。

（四）加强督促检查。各地、各有关单位要将政策落实和工作推进情况纳入“四个体系”，认真对照责任分工方案，提出具体落实措施。市县两级政府督查部门要定期通报工作进展情况，强化成效考核结果运用，加大激励约束，确保各项任务有力有序高效推进。

政策解读：http://www.dgdbhs.com/info/1090/132641.htm

 

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